中交路橋科技是從事工程檢測監(jiān)測、城市安全監(jiān)測預警與評價、數(shù)字智能化研發(fā)為一體的復合型高新技術集團企業(yè)。
通過梳理涉災害預警典型類型的輿情反饋，中交路橋科技總結災害預警響應主要存在以下幾方面的痛點難點：
1、精準預警仍受技術限制。“預警早一秒，風險少一分”。以防汛抗洪救災為例，相關舉措不能遲動，更不可盲動，需要氣象預報預警有效發(fā)揮“消息樹”作用，才能防在未發(fā)之前、抗在第一時間、救在關鍵環(huán)節(jié)。但精準預警并非易事，精準的天氣預測仍受技術限制。國家氣候中心主任巢清塵曾指出，要實現(xiàn)更精準的天氣預報，需要很強的技術能力，而且要精確到較小區(qū)域尺度。我國人口眾多，地域遼闊，地貌復雜，在不同區(qū)域，氣象預測面臨的難度也不盡相同。此外，突發(fā)性災害的天氣預報依然是世界性難題，對突發(fā)性短歷時強降雨還無法做到精確預警。
中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副研究員舒樂樂指出，局地對流變化快，難以預測。氣象預報現(xiàn)有的技術條件只能實現(xiàn)對一個較大范圍內平均情況的預測，對局地小尺度的強降雨、大氣與植被相互作用等過程的高效模擬和精準預測，仍是氣象科學研究面臨的難題。
河海大學水科學研究院常務副院長、應急管理部洪澇災害風險預警與防控重點實驗室主任楊濤認為，加強洪災預警，要特別注意當前存在的薄弱環(huán)節(jié)。他指出，大部分洪澇災害人員傷亡都是山洪帶來的，大部分雨量站都設在人員密集的低海拔地區(qū)，中高山帶大暴雨監(jiān)測存在盲區(qū)。需要發(fā)展新型雨量監(jiān)測技術裝備，切實加強對山區(qū)中高海拔地區(qū)坡面大暴雨監(jiān)測密度和精度，消除中高山帶暴雨監(jiān)測的空白。
2、預警決策環(huán)境復雜多變。① 存在權力沖突。國家行政的災害預警響應，本質上是人民權力在應對災難時的積極干預，涉及到公權力成本及效率等問題，需要得到公民的積極主動配合，才能使這種公權力的行使盡可能地惠及更多人。如何破解預警響應中有令難行、有禁難止的難題，應是相關部門持續(xù)探索的重要方向和課題，以早日杜絕此類情形的重復發(fā)生。② 災害預警響應需要多部門聯(lián)動響應。準確的災害監(jiān)測預報是精準預警的前提。
楊濤指出，對洪災等地質災害的預報并非一個部門就能做到，需要應急指揮體系整合氣象、水文、水利等多個系統(tǒng)的信息，其復雜程度不言而喻。防災減災工作涉及應急管理、氣象、水利等多個部門，需要建立完善的體制機制，既包含部門內部的工作機制，也包含與外部門協(xié)同配合的機制。只有內外機制結合起來，在災害預報預警發(fā)出之后，各部門應急聯(lián)動才能無縫銜接。預警發(fā)布后多部門要聯(lián)動響應。比如暴雨會產生怎樣的危害，預警用什么方式發(fā)；預警之后其他部門如何行動，單位是否實行彈性工作制，公交、地鐵是否停運，學校、培訓機構是否停課等，都要一體化考慮。
3、基層人員執(zhí)行轉移過程存在“思想包袱”。如在自然災害預警響應過程中，基層告知群眾緊急避險轉移，群眾因各種原因執(zhí)意不離開而受傷。在這個過程中，基層工作人員是否需要負行政或者法律責任？不少基層受訪者擔憂，勸說后群眾一直不轉移，只好采用背、抱等方式強制轉移。在此過程中，他們是否需要承擔責任？基層干部勸說群眾轉移避險，已經履行了職責義務但判定標準和界限在哪里？此外，國家自然災害防治研究院王中根研究員指出，過度預警、多重預警等問題，會對基層工作人員帶來諸多困擾。面對極端、非常規(guī)降水等災害情況，各地需要進一步修訂應急預案，真正觸達基層、普通公眾，不斷提升預警后的應急響應能力。
4、極端天氣多發(fā)頻發(fā)，給災害預警響應帶來新變化、新挑戰(zhàn)。近年來，極端天氣正在變得愈發(fā)頻繁強烈。多種極端天氣事件耦合，給災害預警增加了難度和復雜性。氣候變化引發(fā)區(qū)域性災害規(guī)律變化也給災害預警響應帶來挑戰(zhàn)。2023年8月11日18時許，西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道喂子坪村雞窩子組突發(fā)山洪泥石流。同為西北地區(qū)的甘肅景泰喜泉鎮(zhèn)馬場山區(qū)域也發(fā)生山洪，導致5人遇難。2021年7月19日，位于塔克拉瑪干沙漠的中國石化西北油田玉奇片區(qū)也遭洪水襲擊；2022年8月17日，青海省西寧市大通縣山洪泥石流致使河流改道，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6245人受災。
華東師范大學地理科學學院殷杰教授指出，在氣候變化背景下，北方干旱半干旱地區(qū)，遭遇山洪的情況可能增多。而相同地勢起伏下，國內西北地區(qū)和東南地區(qū)山洪的表現(xiàn)也是不太一樣的——在濕潤地區(qū)，因為有大量植被和草木，可以減緩洪水匯流的速度。但干旱半干旱地區(qū)，裸露的黃土面積相對大、沙石多，缺少植被的阻攔，加上水不易下滲，山洪的匯流量有可能更大，速度也更快。
近幾年，“北澇南旱”一詞被高頻提及，其說明我國北方干旱半干旱地區(qū)極端降水事件逐漸增多，更容易引發(fā)山洪災害。而南方地區(qū)在整體濕潤的大背景下，則可能出現(xiàn)更多的干旱情況。殷杰認為，這不代表著以往北方干旱南方濕潤的大格局就徹底變了，但趨勢已經開始有所呈現(xiàn)。
5、民眾防災意識不強。意識是行動的先導。災難來襲之前不聽勸阻勸導而任性作為、一意孤行，刨根問底還是防災減災知識匱乏。由于經濟發(fā)展條件等各方面原因，基層基礎設施建設比較薄弱，特別是“老、少、邊疆、窮”的地區(qū)或者連片特困區(qū)，受限于地方財政的情況，在防災減災基礎設施建設方面投入較少、覆蓋面較低。同時，基層群眾受教育水平較低，基層全民防災減災意識淡薄，麻痹僥幸心理不同程度存在，大多數(shù)人對國家防災減災相關法律法規(guī)以及如何應對突發(fā)自然災害知之甚少。特別是此前沒有發(fā)生特別重大的自然災害的地區(qū)，更多群眾存有僥幸心理，缺乏主動了解防災減災知識的需求，也缺乏對災害預警應有的重視和認識。
6、預警傳遞鏈條受阻。如災情導致受災地區(qū)電力供應中斷，通信設施被損毀，進而致使受災區(qū)域發(fā)生網絡通訊信號中斷，預警傳遞受到影響；基層災害群測群防監(jiān)測員補助標準過低，導致工作積極性不高；重要環(huán)節(jié)相關人員水平不高、法律意識淡薄，導致謊報、瞞報預警信息，應急聯(lián)動出現(xiàn)“叫快應慢”等。
中交路橋科技依托勘察、檢測（含特檢）、設計等傳統(tǒng)行業(yè)能力，可提供“檢、診、修、應”的全生命周期綜合一體化服務，推動城市安全風險管理技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，提升城市安全運行風險隱患發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，為推動城市安全發(fā)展提供堅實保障。在邁向智慧城市的新時代征程中，中交路橋科技有限公司將始終堅守安全底線，不斷完善和優(yōu)化城市安全運行綜合服務平臺，為城市的平穩(wěn)運行貢獻科技力量。
