中交路橋科技是從事工程檢測(cè)監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)價(jià)、數(shù)字智能化研發(fā)為一體的復(fù)合型高新技術(shù)集團(tuán)企業(yè)。
近年來，氣候異常性、突發(fā)性和不可預(yù)見性日益凸顯，各種潛在的、動(dòng)態(tài)的、難以預(yù)料的致災(zāi)因素日益增多。及時(shí)預(yù)警、提前轉(zhuǎn)移，是防御災(zāi)害的有效辦法。但因?yàn)?zāi)害預(yù)警機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警信息直達(dá)“最后一公里”落地難等諸多因素疊加，導(dǎo)致災(zāi)害預(yù)警有效性大打折扣，進(jìn)而出現(xiàn)未預(yù)警，或預(yù)警不及時(shí)、不到位；預(yù)警信息不準(zhǔn)確；預(yù)警落實(shí)不到位；泄洪預(yù)警“隨意”等四類典型問題。本文通過剖析背后深層次原因，以期在完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制、基層執(zhí)行閉環(huán)管理等方面給有關(guān)單位以啟示和參考。中交路橋科技為大家總結(jié)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的四類常見問題是什么？
自然災(zāi)害備受社會(huì)關(guān)注，預(yù)警、救援、轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作是對(duì)有關(guān)單位工作能力、工作效率等方面的考驗(yàn)。若受災(zāi)情況不斷加大，并出現(xiàn)人員傷亡時(shí)，網(wǎng)民擔(dān)憂等情緒加劇，容易將災(zāi)害造成的“人員傷亡”與官方的應(yīng)急處置相關(guān)聯(lián)，引發(fā)對(duì)官方處置能力的質(zhì)疑。復(fù)盤過往案例，可總結(jié)以下幾類典型問題：
1. 未預(yù)警，或預(yù)警不及時(shí)、不到位
預(yù)警是在和災(zāi)難賽跑、和時(shí)間賽跑、和死神賽跑，重要性不言而喻。預(yù)警及時(shí)、到位，能避免造成重大損失，甚至是挽回很多生命。近年來，在多起極端天氣事件中均暴露出預(yù)警機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上消解了政府公信力。如洪水預(yù)警不及時(shí)；極端天氣預(yù)警多樣性有待加強(qiáng)、預(yù)警信息太書面化；未能針對(duì)性傳達(dá)核心內(nèi)容；預(yù)警信息發(fā)布渠道單一等。
精準(zhǔn)預(yù)警是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的重要前提，越是形勢(shì)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜，越需準(zhǔn)確預(yù)判、科學(xué)預(yù)防，讓防災(zāi)救災(zāi)工作“對(duì)癥下藥”、有的放矢。對(duì)于相關(guān)單位來說，拓展預(yù)警覆蓋面、更為直觀描述致災(zāi)可能性，從而提高預(yù)警的警示性，需要不斷探索與持續(xù)努力。
2. 預(yù)警信息不準(zhǔn)確
通過官方渠道發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警，直接關(guān)系社會(huì)安全穩(wěn)定與人民生命財(cái)產(chǎn)安全，若預(yù)警信息發(fā)布不準(zhǔn)確，極易造成敏感輿情。自動(dòng)處理系統(tǒng)技術(shù)故障導(dǎo)致地震預(yù)警誤報(bào)，引發(fā)民眾恐慌，同時(shí)暴露出機(jī)器預(yù)警的人工管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)而言，能否及時(shí)察覺漏洞，一旦誤報(bào)是否有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。各地相關(guān)單位應(yīng)檢視自身，做到有則改之無則加勉。預(yù)警系統(tǒng)本身的安全也是安全體系的一部分。
針對(duì)暴雨預(yù)警偏差，適度的調(diào)侃與打趣無妨，但不該用輕佻的段子與嘲諷消解防汛減災(zāi)的嚴(yán)肅性。在暴雨可能到來的情況下，及時(shí)發(fā)布高級(jí)別預(yù)警，提醒人們要注意的事項(xiàng)、發(fā)布避險(xiǎn)指南，絕非多余，而是災(zāi)害防范維度的“安全冗余設(shè)計(jì)”。安全無小事，這比暴雨來了預(yù)警和防范措施沒跟上要好得多，而提前預(yù)防也永遠(yuǎn)比事后修復(fù)重要。
3. 預(yù)警落實(shí)不到位
預(yù)警發(fā)出后，只有在后續(xù)環(huán)節(jié)中確保“收得到”“用得上”，才能將預(yù)警轉(zhuǎn)化為“防抗救”實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)化主動(dòng)、互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在面對(duì)災(zāi)害時(shí)牢牢把握“主動(dòng)權(quán)”。
面對(duì)無視潛在風(fēng)險(xiǎn)，有預(yù)警但未強(qiáng)制轉(zhuǎn)移、有預(yù)警但未應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、拒絕轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移后又偷偷回家、未啟動(dòng)與預(yù)警相匹配的應(yīng)急響應(yīng)、對(duì)預(yù)警信息置若罔聞等現(xiàn)象和問題，不僅加大了遭受危險(xiǎn)和傷害的可能性，更加大了應(yīng)急響應(yīng)的工作難度和成本。對(duì)此類情形如何快速有效處置，是有關(guān)部門持續(xù)探討、努力學(xué)習(xí)的課題。災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的焦點(diǎn)，不是災(zāi)害本身的“N年一遇”，而是人在災(zāi)害前的際遇，是生命如何被保障。重大災(zāi)害面前，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、基本生活秩序與尊嚴(yán)，才是根本。
4. 泄洪預(yù)警“隨意”
近年來，上游水庫(kù)隨意泄洪，不顧后果導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失，甚至人員傷亡事故，已變得屢見不鮮?？v觀近年發(fā)生的水庫(kù)泄洪事件，有著共性特點(diǎn)：一是隨意性強(qiáng)。泄洪是對(duì)系統(tǒng)的全面而嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)利益博弈問題。深入調(diào)查評(píng)估后，才能做出泄洪決策。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水文大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用越來越廣泛。但一些中小型水庫(kù)放水泄洪，仍憑經(jīng)驗(yàn)判斷。二是預(yù)警性不夠。從一些相關(guān)的新聞看，要么事前不通知，要么僅提前短短幾個(gè)小時(shí)通知。三是缺乏責(zé)任追究與賠償機(jī)制，無法彌補(bǔ)群眾所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。
要避免任性泄洪事件，一方面要通過完善相關(guān)法律法規(guī)或出臺(tái)清晰的實(shí)施細(xì)則，建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制。《水利學(xué)報(bào)》主編、防洪專家程曉陶指出，如今水庫(kù)緊急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際比過去更高。許多水庫(kù)功能轉(zhuǎn)以城市供水為主，汛限水位調(diào)整提高，發(fā)生應(yīng)急泄洪的概率隨之增大，應(yīng)特別注意水庫(kù)緊急泄洪預(yù)警系統(tǒng)的建立健全。另一方面，要建立問責(zé)機(jī)制。對(duì)于不當(dāng)泄洪失職瀆職的責(zé)任人員依法嚴(yán)厲問責(zé)；此外，還要針對(duì)不當(dāng)泄洪給公眾造成財(cái)產(chǎn)損失，建立合理的賠償機(jī)制，通過綜合施策，倒逼各責(zé)任鏈條，繃緊安全弦。
中交路橋科技依托勘察、檢測(cè)（含特檢）、設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)行業(yè)能力，可提供“檢、診、修、應(yīng)”的全生命周期綜合一體化服務(wù)，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，提升城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平，為推動(dòng)城市安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在邁向智慧城市的新時(shí)代征程中，中交路橋科技有限公司將始終堅(jiān)守安全底線，不斷完善和優(yōu)化城市安全運(yùn)行綜合服務(wù)平臺(tái)，為城市的平穩(wěn)運(yùn)行貢獻(xiàn)科技力量。
