中交路橋科技是從事工程檢測監(jiān)測、城市安全監(jiān)測預(yù)警與評價、數(shù)字智能化研發(fā)為一體的復(fù)合型高新技術(shù)集團(tuán)企業(yè)。
一、《關(guān)于開展公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法》的必要性
目前，治超路面執(zhí)法最大的困難在于查處率較低，在各省市仍然存在數(shù)量不低的違法超限運輸車輛不能被及時發(fā)現(xiàn)、查處，客觀上助長了部分貨運企業(yè)、司機追逐違法利潤逃避執(zhí)法的僥幸心理，損害了法律的尊嚴(yán)和政府的公信力。主要原因在于：一是路多，路網(wǎng)發(fā)達(dá)。治超路面執(zhí)法無法解決違法超限車輛繞路、黃牛引路、機動避法、夜間集中出動等治超老大難問題； 二是車多、過境貨車多，執(zhí)法力量不足。治超工作只依靠路面執(zhí)法，治超執(zhí)法人員疲于奔忙，路面執(zhí)法力量不足。 傳統(tǒng)的治超方法，現(xiàn)場執(zhí)法過程中，拒絕接受檢查、沖卡、逃逸、集體暴力抗法、軟暴力抗法等阻礙、妨害執(zhí)法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂正常的執(zhí)法秩序。治超非現(xiàn)場執(zhí)法減少了執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象的直接對抗， 用客觀方式固定證據(jù)，有效保障治超執(zhí)法人員的人身安全。此外，治超非現(xiàn)場執(zhí)法可以有效地實現(xiàn)對違法超限運輸案件的查與處的分離， 證據(jù)客觀，減少人為因素干擾，增加執(zhí)法透明度，有利于推進(jìn)治超陽光執(zhí)法、防范治超廉政問題。
二、《關(guān)于開展公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法》的指導(dǎo)思想
為加快推進(jìn)全省公路治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)，積極推動超限治理非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作，根據(jù)交通運輸部印發(fā)的《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕74號）和交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）等規(guī)定，進(jìn)一步強化科技治超手段，提升信息化治超水平，實現(xiàn)“機器換人”，更好地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施完好。
三、《關(guān)于開展公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法》的法律法規(guī)政策依據(jù)
依據(jù)一：《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》
第三十三條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對貨運車輛進(jìn)行超限檢測。超限檢測可以采取固定站點檢測、流動檢測、技術(shù)監(jiān)控等方式。
第四十條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運輸行為。
第五十條 違法行為地或者車籍所在地公路管理機構(gòu)可以根據(jù)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運輸車輛依法給予處罰，并提供適當(dāng)方式，供社會公眾查詢違法超限運輸記錄。
依據(jù)二：《民事訴訟法》
第六十三條 證據(jù)包括：（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)。
依據(jù)三：《行政訴訟法》
第三十三條 證據(jù)包括：（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)。
據(jù)此公路管理機構(gòu)可以根據(jù)保護(hù)公路需要，設(shè)置超限運輸車輛動態(tài)檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機構(gòu)可以根據(jù)這些技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計重數(shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調(diào)取的稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。
1、什么是公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法？
公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法是指公路管理機構(gòu)根據(jù)保護(hù)公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等公路重要路段和節(jié)點設(shè)置公路超限檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，并根據(jù)以上設(shè)備記錄的信息，經(jīng)認(rèn)定違法事實后,依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對違法超限運輸車輛的當(dāng)事人（包括車輛所有人、駕駛?cè)嘶蛘哕囕v管理人）作出行政處罰決定的治超管理模式。
通俗地講:公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法類似于交警部門的非現(xiàn)場執(zhí)法，交警部門是通過電子監(jiān)控設(shè)備判斷機動車行駛是否遵守交通規(guī)則，而公路部門是通過電子稱重設(shè)備測出貨運車輛在行駛過程中的車貨總重，判斷車輛是符合車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、為何要開展公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作？
為大力強化科技治超手段，提升信息化治超水平，實現(xiàn)“機器換人”，充分發(fā)揮道路監(jiān)控系統(tǒng)的威懾作用，對各類交通違法行為特別是超限超載車輛進(jìn)行精確、高效管控，積極營造不敢超、不能超、不想超的社會氛圍，更好地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施完好。
3、公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法有何優(yōu)勢？
一是監(jiān)管能力增強。依托動態(tài)自動稱重檢測系統(tǒng)，對過往車輛可實現(xiàn)全天候自動檢測、號牌識別、篩錄，大大提高了公路管控力度，有利于形成治超高壓態(tài)勢。
二是緩解治超難題。原有的攔車進(jìn)站檢測模式，執(zhí)法效率低，極易造成超限車輛漏檢的現(xiàn)象，且執(zhí)法人員人身安全風(fēng)險大，勞動強度高，非現(xiàn)場執(zhí)法方式有效彌補了治超人員不足帶來的監(jiān)管不到位的問題，并且極大地降低了執(zhí)法人員的安全風(fēng)險。
三是規(guī)范查處行為。非現(xiàn)場執(zhí)法實行網(wǎng)上操作，避免了傳統(tǒng)治超執(zhí)法環(huán)節(jié)中與行政相對人的現(xiàn)場接觸；系統(tǒng)記錄的違法數(shù)據(jù)不能更改刪除，由信息采集員、信息審核員嚴(yán)格按規(guī)程操作，將經(jīng)過初審和復(fù)審的違法車輛信息報送處罰中心，嚴(yán)格實行“查”“處”分離，有效避免了“找關(guān)系”“說人情”等不正之風(fēng)，最大限度地實現(xiàn)了公平公正。
4、公路非現(xiàn)場執(zhí)法路段設(shè)置了哪些設(shè)備設(shè)施？
一是公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)設(shè)備。包含動態(tài)自動稱重檢測設(shè)備、車輛抓拍識別設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、車輛信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。
二是公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法告知標(biāo)志標(biāo)牌。包含進(jìn)入非現(xiàn)場執(zhí)法路段告知、嚴(yán)禁變道、壓線行駛告知、檢測區(qū)域告知、電子警察監(jiān)控區(qū)域告知、可變情報板實時檢測車輛超限信息告知，超載車輛卸載告知、卸場場位置告知等標(biāo)志標(biāo)牌。
三是動態(tài)自重檢測區(qū)域限速、車道標(biāo)線等標(biāo)識。
5、公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法會對哪些行為進(jìn)行處罰？
一是公路管理機構(gòu)依法處罰。經(jīng)動態(tài)自動稱重檢測和電子抓拍系統(tǒng)記錄的貨運車輛違法超限超載運輸行為，經(jīng)立案審核認(rèn)定后，依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第62號）等法律法規(guī)規(guī)定由公路管理機構(gòu)依法實施行政處罰。
二是交警部門依法處罰記分。貨運機動車輛途經(jīng)動態(tài)自動稱重檢測路段，駕駛?cè)藶檫_(dá)到干擾或者逃避動態(tài)自動稱重檢測目的實施使用其他機動車輛號牌、故意遮擋號牌、違反禁止標(biāo)線行駛等違法行為的，由公安機關(guān)交通警察管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰記分。
三是公路、公安部門依法處罰。對故意堵塞檢測路段的，公路管理機構(gòu)除依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第62號）的相關(guān)規(guī)定對其違法超限運輸行為進(jìn)行處罰以外，還將由公安機關(guān)對其擾亂超限檢測秩序行為依法進(jìn)行處罰。
6、駕駛員通過非現(xiàn)場執(zhí)法路段，如何判斷其是否已超限超載？
經(jīng)動態(tài)自動稱重檢測的運輸車輛，在通過檢測區(qū)域后，安裝在公路上的電子顯示屏?xí)眉t色字體實時顯示車輛牌照號，及其超限相關(guān)信息，駕駛員可以實時掌握是否超限超載。
7、駕駛員通過動態(tài)自動稱重檢測提示已超限超載的應(yīng)怎么做？
在動態(tài)自動稱重檢測區(qū)域后方，公路管理機構(gòu)設(shè)置了告知牌，提醒駕駛員車輛超限超載的應(yīng)主動就近到指定卸載場卸載，消除違法行為，并告知卸載場的位置示意圖。卸載后，經(jīng)公路管理機構(gòu)認(rèn)定達(dá)到貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，公路管理機構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出從輕或減輕處罰的決定。
8、駕駛員未注意到現(xiàn)場提醒，會有何通知方式？
按照公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程，公路管理機構(gòu)會對經(jīng)動態(tài)自動稱重系統(tǒng)及視頻抓拍系統(tǒng)記錄的超限超載車輛進(jìn)行立案、審核，經(jīng)認(rèn)定違法超限超載的車輛，將會以短信的方式及時告知當(dāng)事人，同時，還會通過郵寄的方式，將行政處罰事先告知書寄給當(dāng)事人。
9、當(dāng)事人收到短信告知和公路管理機構(gòu)寄送的行政處罰事先告知書后應(yīng)怎么辦？
公路管理機構(gòu)在短信和行政處罰事先告知書內(nèi)，會將違法的車輛牌照號，違法時間、地點、事實、處罰的依據(jù)、當(dāng)事的權(quán)利與義務(wù)及處理的方式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定的時間內(nèi)到指定地點接受調(diào)查處理。
10、當(dāng)事人對處罰有異議的可如何進(jìn)行申訴？
當(dāng)事人可在收到行政處罰事先告知書之日起3日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。符合聽證條件的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，有權(quán)在3日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)要求組織聽證，逾期不要求組織聽證的，視為放棄權(quán)利。對當(dāng)事人的申訴，公路管理機構(gòu)將會以書證、視聽資料等方式進(jìn)行記錄，并進(jìn)行核實。
11、公路管理機構(gòu)對收到行政處罰事先告知書后置之不理的當(dāng)事人會采取什么措施？
一是公路管理機構(gòu)將采取聯(lián)合公安交警實施路面布控，通過治超信息平臺視頻監(jiān)控跟蹤車輛運行軌跡、手機APP等方式實施現(xiàn)場查處。發(fā)現(xiàn)貨運車輛存在違法超限運輸記錄且未按規(guī)定接受處理的，公路管理機構(gòu)將責(zé)令車輛行駛或引導(dǎo)至超限檢測站，要求當(dāng)事人去指定執(zhí)法機構(gòu)接受處理。
二是異地公路管理機構(gòu)處罰機制。抄告車籍所在地的公路管理機構(gòu)，由車籍所在地公路管理機構(gòu)實施處理處罰。同時，抄告交警部門和道路運輸管理機構(gòu)，納入車輛年審年檢。
三是申請人民法院強制執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未履行法定義務(wù)的，公路管理機構(gòu)將申請人民法院強制執(zhí)行。
12、對在規(guī)定時限內(nèi)主動前來配合處理的當(dāng)事人是否有從輕或減輕的處罰？
為規(guī)范公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，市公路管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第62號）、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人收到行政處罰告知書后主動到指定地點接受調(diào)查處理的，按照貨運車輛違法超限超載的比重、1年多次經(jīng)動態(tài)稱重檢測和抓拍系統(tǒng)記錄的貨運車輛違法超限超載行為等7個方面設(shè)置了公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法處罰自由裁量階次。
13、公路管理機構(gòu)規(guī)定從輕和減輕處罰的目的是什么？
從公路治超非現(xiàn)場處罰的階次可以看出：主動進(jìn)站卸載、消除違法行為的，減免幅度較大，而對超限超載比例越大的，處罰額度會越高。公路管理機構(gòu)設(shè)置這樣的處罰自由裁量階次，目的就是告訴駕駛員，公路管理機構(gòu)的處罰不是目的，而是要保護(hù)我們的公路，保障人民群眾的出行安全。據(jù)統(tǒng)計分析，50%的道路交通事故都與超限超載有關(guān)，70%的重大交通事故都與超限超載直接相關(guān)。因此，為了保障公路良好通行條件，保證公路使用者的出行安全，合法運輸才是硬道理。
